雙碳戰(zhàn)略下的城市更新

來源：建筑設計 瀏覽：- 發(fā)布日期：2023-12-08 08:51:34

“雙碳戰(zhàn)略”是我國提出的兩個二氧化碳減排階段性奮斗目標，即碳排放量爭取于2030年達到峰值，2060年實現(xiàn)碳中和。當前城市更新面臨著“雙碳”目標下減碳的壓力，對城市空間結(jié)構(gòu)、建筑業(yè)的發(fā)展模式都有很大的影響。所以綠色發(fā)展倒逼規(guī)劃行業(yè)創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設模式和路徑。新的法律法規(guī)、技術(shù)標準相關(guān)的政策都需要根據(jù)“雙碳”的要求做出相應的調(diào)整。基于以上要求，城市更新要因城施策、生活優(yōu)先、創(chuàng)新路徑。下面廣東建科設計淺談一下雙碳戰(zhàn)略下的城市更新：

1、城市更新應當務實創(chuàng)新

不能照搬照抄、不切合實際，不能把城市更新演變成一場城市更新的形象工程，因此，因地制宜、以人為本特別重要。過去對于新區(qū)建設的內(nèi)容，我們比較熟悉，做起來比較在行，但是城市更新策略需要地方性創(chuàng)新，城市更新的實施手段更應該強調(diào)地方性。要在統(tǒng)籌地方經(jīng)濟、社會、文化、空間、時間等多個維度的基礎上，探索創(chuàng)新法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、基礎設施、土地利用、公眾參與等多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展的更新路徑。真正符合地方實際的更新實施手段一定是經(jīng)過創(chuàng)新形成的，因此，更新實施手段的地方性是工作推進的關(guān)鍵。

2、對于增量規(guī)劃和存量規(guī)劃的認識

增量規(guī)劃是為滿足城市更新發(fā)展要求，是政府主導的自上而下的管理式規(guī)劃。存量規(guī)劃是為解決既有城市問題，在建成區(qū)內(nèi)對空間及經(jīng)濟社會進行改造提升，是政府、市場主體和居民共同參與的自下而上的協(xié)商式規(guī)劃。增量規(guī)劃表現(xiàn)為城市拓展期以房地產(chǎn)開發(fā)為主的快速擴張模式。存量規(guī)劃表現(xiàn)為城市精細增長期對存量空間挖潛、盤活、優(yōu)化的提質(zhì)增效模式。利益主體與協(xié)同機制不同。增量規(guī)劃的利益主體以政府和開發(fā)商為主，新的建設運營方通過重新建立資產(chǎn)關(guān)系來替代原產(chǎn)權(quán)方。存量規(guī)劃的利益主體是政府、更新改造方、運營方、原產(chǎn)權(quán)人等多元主體，通過新舊合作協(xié)商共治而延續(xù)資產(chǎn)關(guān)系。規(guī)劃目標與服務對象不同。增量規(guī)劃構(gòu)建新業(yè)態(tài)、新功能，服務新企業(yè)和新居民。存量規(guī)劃則對既有業(yè)態(tài)進行改造提升，服務原住民和本地產(chǎn)業(yè)。建設方式與運營思維不同。

3、整體更新，片區(qū)平衡

點式更新是很多二三線城市更新的痼疾，往往到最后有價值的地塊更新完了，沒有價值的地塊留下來，導致后續(xù)城市發(fā)展面臨更大困難。我們按照整體開發(fā)、片區(qū)平衡的更新原則，對片區(qū)進行了詳細摸排，并與當?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設局共同進行數(shù)據(jù)測算和溝通，確定經(jīng)濟和意愿上的可行性，在保證片區(qū)的完整性基礎上進行了兩輪范圍上的微調(diào)。整體更新思路主要立足片區(qū)平衡的基礎上，對公共基礎設施投入、征地拆遷成本和土地出讓收益;對工程建設投資和收益進行測算等保障宏觀和中觀層面的經(jīng)濟可行性。

4、注重歷史傳承，留住城市記憶

老城區(qū)歷史遺存、人文底蘊，不僅是一個城市的重要象征，更是城市生命的一部分。要延續(xù)歷史，傳承文脈，只有把老城有機更新同保護歷史遺跡統(tǒng)一起來，與傳承歷史文化資源結(jié)合起來，才能在保護中利用，在利用中保護，才能最大限度發(fā)揮歷史文化資源的經(jīng)濟和社會價值。在堅持“全面保護、應保盡保”的原則基礎上，深入挖掘城市老城文化和歷史遺存所包含的人文精神、哲學思考、科學規(guī)范等，把城市具有代表性的歷史文化項目，由點成線、連線成片，形成“城、河、湖、閣、宮、民居”融為一體的城市文化景觀，既改善人居環(huán)境，又讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體。

5、構(gòu)建上下結(jié)合的社會治理模式

城市更新是具有多元價值內(nèi)涵的城市治理過程，需要“上下結(jié)合”凝聚社會共識，加強城市更新的實施導向和公共價值導向，在多元主體、多元目標的背景下，尋找最優(yōu)解決路徑。政府職能應從“行政主導”向“協(xié)同治理”轉(zhuǎn)變。在潛力發(fā)展地區(qū)，政府要起到示范引領(lǐng)作用，推動從效率優(yōu)先向公平優(yōu)先轉(zhuǎn)變，保障政策紅利得到合理、充分釋放，保證更新高質(zhì)量進行。在改善提升地區(qū)，政府治理重心需要不斷下沉，做好服務者，激發(fā)原主體的參與意識，用好市場規(guī)律，做好底線控制與必要的資金支持。社會公眾應從“被動參與”向“主動作為”轉(zhuǎn)變。社會公眾參與是一個長期培育的過程，不可操之過急，更不可越俎代庖。對于潛力發(fā)展地區(qū)，社會公眾要發(fā)揮與市場力量制衡的作用，積極吸納非政府組織（NGO）、非營利組織（NPO）、行業(yè)協(xié)會、半公共治理機構(gòu)共同參與，共同推動人居環(huán)境改善。對于改善提升地區(qū)，社會公眾決定了更新工作的意義與成效，需要全過程充分參與。